摘要：隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，火災及搶險救援任務(wù)日益繁重，各種次生災害頻頻發(fā)生，火災及搶險救援的不確定性日益凸顯，社會(huì )對災害處置過(guò)程中對消防員安全及人民生命財產(chǎn)安的關(guān)注度日益提高。依賴(lài)于單件裝備就能贏(yíng)得作戰勝利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,適合于聯(lián)合作戰的高技術(shù)的裝備體系合成作戰的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。裝備的體系化和可持續發(fā)展越來(lái)越倚重作戰需求的牽引作用，因此，有關(guān)裝備需求論證的研究具有越來(lái)越重要的意義。

正文：公安消防部隊作為一支軍事化的專(zhuān)業(yè)隊伍，所要面對的敵人是火災及各種災害事故，為公眾的人身安全及財產(chǎn)安全提供保障。隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和經(jīng)濟的發(fā)展，火災及搶險救援任務(wù)日益繁重；各種次生災害頻頻發(fā)生，災害事故的不確定性日益凸顯；在現在的社會(huì )大背景下，公眾對災害處置中消防員自身的安全及人民生命財產(chǎn)安全關(guān)注度日益提高。因此除開(kāi)個(gè)人素質(zhì)的差異，各種消防裝備的優(yōu)劣、配備，將直接影響消防部隊的戰斗力。消防部隊能否出色地完成每一次的災害處置任務(wù)，很大程度上將取決于消防裝備及消防器材的精良程度，因此加強裝備器材的配備、加強裝備器材及人員的合成作戰已經(jīng)成為提升消防部隊戰斗力的重要途徑。而裝器材的需求論證作為部隊配備裝備、統型器材的重要環(huán)節，裝備需求論證所往往起到了決定性的作用。

一、當前消防部隊滅火救援器材裝備的現狀

按照城市消防站建設標準，普通一級消防站應配備消防車(chē)輛5-7輛，普通二級消防站應配備消防車(chē)輛2-4輛，特勤消防站、戰勤保障消防站應配備消防車(chē)輛8 -11輛。盡管目前各地消防站的消防車(chē)在快速增長(cháng)，雖然消防車(chē)輛裝備數量上大部分地區已達到配備要求，但各地還有部分比例的超期服役消防車(chē)，且絕大多數滅火類(lèi)主戰消防車(chē)為載水6 -8t的常規水罐消防車(chē)。此外，隨車(chē)器材少，綜合滅火救援能力差，缺乏執行不同類(lèi)型滅火救援任務(wù)的能力。而各類(lèi)消防車(chē)，也以解放、東風(fēng)、斯太爾系列的老型號低端底盤(pán)為主，普遍存在比功率小、性能差，常常是“小馬拉大車(chē)”，車(chē)輛加速性、可靠性較低，持續作戰能力弱。此外，不同城市消防站滅火、登高和后援類(lèi)消防車(chē)的結構大同小異，但普遍存在專(zhuān)勤、戰勤保障車(chē)輛數量偏低，缺乏登高滅火及綜合搶險救援能力。供氣、供水、運送等戰勤保障車(chē)輛和搶險救援、化學(xué)事故救援、防化洗消、排煙、照明通信指揮車(chē)等，專(zhuān)勤車(chē)輛的質(zhì)量和技術(shù)性能不高。特種攻堅車(chē)輛裝備配備不足，缺乏用于超高層建筑滅火攻堅救援的舉高救援車(chē)輛、高壓大流量供水車(chē)輛及相應的高壓供水裝備，難以應對超高層建筑火災。缺乏處置危險化學(xué)品類(lèi)事故的大功率多功能多藥劑聯(lián)用消防車(chē)、防化救援消防車(chē)、化學(xué)洗消消防車(chē)、大流量移動(dòng)消防炮、拖車(chē)消防炮等專(zhuān)用消防車(chē)輛裝備。缺乏用于撲救大跨度、大空間、大型倉儲場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體等特殊火災的大流量、遠射程、大功率泡沫消防車(chē)、照明消防車(chē)、臂架破拆消防車(chē)等滅火攻堅裝備。缺乏排煙消防車(chē)、路軌兩用消防車(chē)等特種裝備，難以滿(mǎn)足城市特種搶險救援任務(wù)的需要。缺乏適應野外地理條件和自然災害特點(diǎn)的特種救援裝備，如山岳救助消防車(chē)、全地形消防車(chē)、消防船（艇）、水陸兩用消防車(chē)、氣墊船和遠程大流量供水系統等特種滅火救援裝備。據不完全統計，目前各類(lèi)城市消防站配備的消防車(chē)輛有百余種，而高端消防車(chē)主要依賴(lài)進(jìn)口車(chē)輛。以舉高消防車(chē)為例，僅進(jìn)口舉高消防車(chē)就有英國西蒙、德國麥斯、馬基路斯、美國豪士科等十幾個(gè)品牌型號。如果商家服務(wù)不到位、培訓不到位，就無(wú)法滿(mǎn)足滅火戰斗的需要，就無(wú)法發(fā)揮戰斗力。

除此之外，就是非標車(chē)輛的增多，為執勤訓練和滅火救援帶來(lái)安全隱患。目前一些地方對非標車(chē)輛認識不足，導致了部分城市消防站通過(guò)地方政府采購或企業(yè)贈送等途徑配備了一些非標車(chē)輛。這些車(chē)輛有的甚至還作為轄區火災撲救和應急救援的主戰車(chē)輛，他們雖然在一定程度也能滿(mǎn)足部隊執勤戰備需要，減輕地方政府和部隊的經(jīng)費負擔。但此類(lèi)車(chē)輛的可靠性、適用性，特別是作戰期間的安全性存在一定的隱憂(yōu)，一定程度上帶來(lái)了部隊官兵執勤訓練和滅火救援作戰中的安全隱患，甚至會(huì )造成不必要的人員傷亡事故，無(wú)形中對部隊戰斗力的提升打了折扣

二、滅火救援裝備在使用需求中面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，國家對于消防裝備建設資金的投入不斷加大，尤其是對國外各種先進(jìn)消防技術(shù)及消防裝備的引入，使我國消防部隊的裝備建設得到了新的發(fā)展與跨越，消防部隊原有的裝備結構得到極大改善，消防人員的人身安全因此而得到進(jìn)一步地保障，與此同時(shí)，我國消防部隊的整體戰斗力也得到了全面提升。立足于我國消防部隊器材裝備的管理現狀來(lái)看，因滅火救援器材裝備采購中一些長(cháng)期性的遺留問(wèn)題，消防部隊滅火救援器材裝備需求論證中存在諸多不足之處。

（一）缺乏可操作性的裝備需求論證依據。各單位以往在制定裝備采購計劃及裝備采購當中缺乏科學(xué)的論證，未充分結合裝備配備實(shí)際情況、實(shí)戰任務(wù)需求、基礎設施現狀等因素對裝備建設進(jìn)行全盤(pán)統籌規劃。存在盲目購置高新裝備、同一類(lèi)車(chē)輛裝備采購多種型號的情況，導致滅火救援裝備的通用性不強，對作戰現場(chǎng)裝備的耗材供應、應急搶修等帶來(lái)一系列問(wèn)題，加之早年采購的部分裝備年代較為久遠，部分器材裝備維護保養較差，器材裝備超期服役的現象也較為常見(jiàn)，直接影響官兵持續攻堅作戰能力，無(wú)法高效的發(fā)揮滅火救援裝備的效能。

（二）消防部隊器材裝備采購相對不規范，資源浪費的現象普遍存在?，F行的《城市消防站建設標準》所界定的消防車(chē)有4大類(lèi)30余種、滅火救援器材9大類(lèi)130余種、防護裝備50余種、滅火劑4大類(lèi)20余種，雖然規定了配備裝備的種類(lèi)和數量，但未對裝備的型號規格設置詳細的規定，而且裝備需求論證不足，導致各類(lèi)型號規格的選擇空間較大，采購過(guò)程中主觀(guān)性較為突出，消防裝備配備的型號繁雜。

（三）消防部隊現有的消防器材裝備結構并不合理，裝備的配置缺少通用性與統一性。各類(lèi)器材裝備的配備結構存在一定程度的不合理，性能難以滿(mǎn)足新形勢下滅火救援的需要。器材裝備中的破拆類(lèi)搶險救援裝備、消防移動(dòng)炮、機動(dòng)泵等器材數量不能滿(mǎn)足大型救援現場(chǎng)的需求，且多數器材裝備已達裝備服役年限急需更新?lián)Q代；救援飛行器、無(wú)人機、滅火機器人等高精尖和新型裝備配備較少。以目前的裝備結構，無(wú)法高效的完成新形勢下的滅火救援行動(dòng),消防裝備的結構性能亟待優(yōu)化。

綜合上所述，依賴(lài)于單件裝備就能贏(yíng)得作戰勝利的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,適合于聯(lián)合作戰的高技術(shù)的裝備體系和合成作戰的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。裝備的體系化和可持續發(fā)展越來(lái)越倚重作戰需求的牽引作用，因此，有關(guān)裝備需求論證的研究具有越來(lái)越重要的意義。而裝備的需求論證作為裝備采購的第一道也是最重要的程序，決定了購置裝備的種類(lèi)、用途。那么，當前我國消防部隊在裝備需求論證方面的基本現狀是怎樣的？而消防部隊又應當如何加強裝備需求論證，實(shí)現其整體戰斗力的全面提升呢？有待我們研究解決。

三、如何加強滅火救援裝備需求論證的幾點(diǎn)思考

筆者認為要加強裝備的建設，只有從做好裝備的需求論證工作。而裝備的需求論證工作的目的即是從根本上杜絕選型、采購的不規范，合理配備器材裝備，優(yōu)化裝備結構，最終達到提升部隊戰斗力。通過(guò)筆者長(cháng)期的后勤相關(guān)工作經(jīng)驗及研究調研，我認為要做好裝備的需求論證工作，應始終堅持兩個(gè)原則，嚴格執行四道程序，自覺(jué)遵守三項制度，即嚴格堅守裝備需求論證的“243”模式，才能最大限度的發(fā)揮裝備需求論證的實(shí)際作用，配好配齊器材裝備。

1、堅持采購需求謹遵“兩個(gè)原則”

（1）消防裝備采購需求首先必須堅持“三個(gè)優(yōu)先”的原則。

一是車(chē)輛裝備的配備在品種、數量上要符合國家規范?！冻鞘邢勒窘ㄔO標準》、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》、《消防員個(gè)人防護裝備配備標準》、《公安消防部隊攻堅組裝備配備標準（試行）》等標準是消防站建設、裝備器材購置的基本標準，對消防裝備配備作了詳細的規定，以上標準規定的裝備要按照要求優(yōu)先配備；二是《“十三五”裝備建設規劃》是政府、部隊和地方專(zhuān)家成員結合當地實(shí)際反復論證的指導性規劃，是消防裝備規劃建設的權威資料，可操作性和實(shí)用性較強。列入《規劃》內的裝備應優(yōu)先配備；三是國產(chǎn)消防裝備優(yōu)先配備，除非需要采購的貨物在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取。

（2）采購需求還應堅持“實(shí)戰化”原則。

城市消防站車(chē)輛裝備優(yōu)化配置，應瞄準“滅大火，打惡仗”的“實(shí)戰化”需要，緊貼區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，堅持“差異發(fā)展”理念，以“功能齊全、性能優(yōu)良、結構合理、實(shí)用有效”為發(fā)展目標，根據火災和應急救援事故發(fā)生的特點(diǎn)，采取“常規中隊輕中結合、特勤隊站高端配備、協(xié)作區域各有專(zhuān)長(cháng)、戰保中心精尖補齊、車(chē)型比例逐步調整、推廣使用新型裝備”等一系列優(yōu)化車(chē)輛結構的措施，不斷升級換代消防車(chē)輛，努力推進(jìn)了消防車(chē)結構從數量規模型到質(zhì)量效能型轉變。一是需求必須根據當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況、當地災害事故特點(diǎn)、已有裝備配備情況等來(lái)制定。二是需求必須根據周邊地區裝備實(shí)力綜合考慮，三是需求必須確保高精裝備集中配備，四是需求應根據裝備現有狀況提前謀劃。具體表現為高層建筑數量多、集中度高的區域，應按照不同的梯次、根據建筑消防驗收的不同標準配置具有救援功能的舉高消防車(chē)，以配合建筑物內部的消防設施，形成規?；呖樟Ⅲw作戰優(yōu)勢；易燃易爆危險源規模大、數量多的地區，應加強高性能的大功率大流量水罐泡沫消防車(chē)、舉高噴射消防車(chē)、大流量移動(dòng)消防炮、消防機器人等攻堅裝備配備；氣候極端的地區，應根據冬夏不同的防護需求配備基本防護裝備，提高舒適性和適體率。

2、嚴守采購需求論證的“四道程序”

（1）第一道程序是裝備建設規劃評估論證。

首先由市、縣兩級消防部門(mén)分析研究當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢及消防安全布局、重大危險源、災害事故、滅火救援、公共消防設施和裝備建設等情況，提請本級人民政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研討并形成裝備規劃草案。然后抽調全省乃至全國的經(jīng)驗豐富裝備管理、作戰訓練、機械機電方面專(zhuān)家組成裝備建設規劃評估論證專(zhuān)家組，圍繞市、縣裝備規劃草案進(jìn)行全面、系統、深入、科學(xué)的分析，提出裝備建設規劃的評估論證意見(jiàn)。

（2）第二道程序是進(jìn)口產(chǎn)品論證。

根據現行有關(guān)法律法規，消防產(chǎn)品只有在我國境內無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取、國內產(chǎn)品不能滿(mǎn)足需求的條件下才能進(jìn)口。如果需要購置進(jìn)口產(chǎn)品，可以從政府采購專(zhuān)家庫、法律顧問(wèn)單位、產(chǎn)品采購所在地單位按照3:1:1的比例，抽取5名人員組成消防進(jìn)口產(chǎn)品論證專(zhuān)家組，從需求、法律、技術(shù)性能、國內產(chǎn)品現狀等幾個(gè)方面來(lái)論證是否可以且有必要采購消防進(jìn)口產(chǎn)品。

（3）第三道程序是裝備采購例會(huì )論證。

由后勤部門(mén)組織，分別從司政后防四個(gè)部門(mén)中各選取1至2名相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員組成裝備采購例會(huì )，對采購計劃、技術(shù)需求和計劃安排每月進(jìn)行定期討論并表決。討論和表決的重點(diǎn)是審核裝備采購計劃是否合理、技術(shù)需求是否符合標準、采購預算是否符合規定，審核是否嚴格市場(chǎng)準入制度，否決屬于已取得公安部消防產(chǎn)品合格評定中心3C認證的消防產(chǎn)品。而對裝備的種類(lèi)、采購計劃等不在進(jìn)行討論。

（4）第四道程序是裝備發(fā)展報告制度。

首先，裝備采購后驗收階段由后勤部門(mén)測試裝備性能，并形成質(zhì)量性能報告，主要報告裝備性能能否達到需求，能否符合長(cháng)期規劃。其次，裝備驗收以后由裝備使用單位定期報告裝備性能，單次使用成本，質(zhì)量可靠性，每年形成器材裝備檔案，報后勤部門(mén)。最后由后勤部門(mén)匯總同類(lèi)裝備器材的各項數據，形成裝備性能衰減、使用維護成本對比、質(zhì)量可靠性評價(jià)等報告，定期更新，按照一定的評價(jià)機制形成有可操作性的綜合測評結論，為以后購置同類(lèi)裝備提供技術(shù)保障。

3、落實(shí)采購需求論證的“三項制度”

再好的裝備采購需求論證報告，如果缺乏了監督制度也只能是空中樓閣，無(wú)法轉換成戰斗力。為了實(shí)現采購需求向戰斗力的轉換，必須依靠強有力的規章制度。

（1）一是內控制度。

裝備采購應成立了裝備采購工作領(lǐng)導小組，對本機黨委負責。抽調專(zhuān)門(mén)人員專(zhuān)職負責裝備采購工作，加強對裝備采購工作的組織領(lǐng)導和采購管理。統籌安排辦理裝備采購的各項事宜，專(zhuān)門(mén)負責政府采購管理的日常工作，包括收集計劃開(kāi)始，申報計劃、過(guò)程管理、確認結果、簽訂合同、監管履約驗收等。制定下發(fā)《消防裝備采購流程圖》等文件通知，明確各業(yè)務(wù)處室的職責分工、辦事程序、辦結時(shí)間，從需求制定、招標采購到驗收付款建立一套系統制度。

（2）二是監管制度。

一方面，應接受政府采購監管部門(mén)的監督。財政政府采購監管部門(mén)作為政府采購工作的主要監管部門(mén)，對裝備采購過(guò)程實(shí)行全方位監管，并依法受理對采購的質(zhì)疑和投訴。一方面，應接受集中采購機構的管理。政府采購中心作為專(zhuān)業(yè)的政府采購代理機構，嚴格按照規定，實(shí)行標前編制文件、標中評標、標后監管“三責分離”原則，三個(gè)環(huán)節互相制約，確保各項流程符合法律、法規要求。另一方面，應接受本機紀委監督。紀委監督部門(mén)作為紀律監督部門(mén)，對裝備采購過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節應實(shí)行監督見(jiàn)證，杜絕不正規的程序及違法行為的發(fā)生。此外，還應通過(guò)采購信息公開(kāi)，接受來(lái)自部隊官兵、供應商和社會(huì )公眾的監督。

（3）三是維護制度

維護保養能延長(cháng)裝備的使用壽命，增進(jìn)對裝備的熟悉程度。在采購裝備的過(guò)程中，應簽訂維護合同由供應商組織對器材裝備進(jìn)行定期維護保養。

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