摘要：本文從當前工業(yè)園區實(shí)際出發(fā)，分析了工業(yè)園區消防工作現狀和存在的問(wèn)題，淺析了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中工業(yè)園區消防工作的對策，并對工業(yè)園區消防工作面臨的首要任務(wù)作了簡(jiǎn)要論述。

一、工業(yè)園區基本概況簡(jiǎn)介

工業(yè)園區是一個(gè)國家或區域的政府根據自身經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，通過(guò)行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場(chǎng)競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區。我國的工業(yè)園區包括各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區以及省級各類(lèi)工業(yè)園區等。工業(yè)園區的用途相當多元，除了工廠(chǎng)、廠(chǎng)辦等一般工業(yè)設施之外，亦可提供高科技產(chǎn)業(yè)使用，甚至有研究機構與學(xué)術(shù)機構進(jìn)駐。工業(yè)園區如經(jīng)過(guò)妥善的開(kāi)發(fā)，通常會(huì )發(fā)展成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)聚落。

在我國，工業(yè)園區作為區域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點(diǎn)，數量和規模不斷增加，據《中國工業(yè)園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式與投資戰略規劃分析報告前瞻》數據統計，截至2010年末，我國國家級高新區的有83家，國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區有107家，通過(guò)規劃論證正在建設的國家生態(tài)工業(yè)示范園區數量達到39個(gè)，其中通過(guò)驗收的國家生態(tài)工業(yè)示范園區有12個(gè)。中國各個(gè)省、大部分地市甚至部分縣都已開(kāi)始建設自己的工業(yè)園。就云南而言，截至2013年底，云南各級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區共164個(gè)，其中已經(jīng)建設并投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園區共完成工業(yè)總產(chǎn)值7182.49億元，實(shí)現稅金775.93億元，安排就業(yè)87.55萬(wàn)人，成為了全省范圍內影響舉足輕重的大型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體。就玉溪高新區而言，其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三大階段，1992年8月建立玉溪經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，1998年9月列為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，2012年8月晉升為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。目前，高新區已經(jīng)形成了一園三片區的招商引資發(fā)展空間，總面積45.45平方公里（南片區7.74平方公里、九龍片區7.04平方公里，龍泉園區60平方公里。南片區已形成以發(fā)展卷煙及“兩煙”配套、生物制藥為主的現代化園區，低層次開(kāi)發(fā)的土地將實(shí)施“退二進(jìn)三”，提升產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、金融保險和研發(fā)交易中心。九龍片區著(zhù)眼于園區建設與美麗鄉村建設和諧發(fā)展，大力發(fā)展電子信息、生物產(chǎn)業(yè)，構建生物醫藥產(chǎn)業(yè)功能區、電子信息產(chǎn)業(yè)功能區、新能源新材料產(chǎn)業(yè)功能區、農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)功能區和現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區。龍泉園區按照“綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展引擎、產(chǎn)城融合、宜居家園”的發(fā)展定位，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、現代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，努力將園區建設成為以綠色產(chǎn)業(yè)為主導，以科技研發(fā)為支撐，集產(chǎn)、學(xué)、研、居為一體，環(huán)境優(yōu)美的多功能復合型生態(tài)新城。轄區規模以上企業(yè)38家，工商登記企業(yè)1850家，消防安全重點(diǎn)單位47家，高層建筑60棟，易燃易爆場(chǎng)所4家，2017年5月，經(jīng)市人民政府第77次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)玉溪高新區龍泉園區一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》玉政發(fā)〔2017〕31號，明確提出：將龍泉園區劃歸高新區進(jìn)行開(kāi)發(fā)，江川區協(xié)調好征地、拆遷、社會(huì )管理和維穩等社會(huì )服務(wù)工作。

二、工業(yè)園區消防工作現狀

近年來(lái)，工業(yè)園區憑借招商引資政策優(yōu)勢，吸引不少?lài)鴥韧夂褪韧馄髽I(yè)投資,經(jīng)濟得到快速發(fā)展。經(jīng)調查發(fā)現，部分工業(yè)園區消防安全工作卻不容樂(lè )觀(guān)，行政審批、消防監督、基礎消防設施建設和消防隊站建設等方面存在諸多薄弱環(huán)節。

（一）招商引資需求與消防行政審批不相適應。工業(yè)園區是一個(gè)地區的經(jīng)濟支柱，入駐園區的投資項目是黨委政府的招商項目或重點(diǎn)項目，為加快項目落地進(jìn)程，多數項目一貫按照“三同時(shí)”推進(jìn)，工程先開(kāi)工建設后審批是的各地黨委政府一貫的做法，導致消防部門(mén)在行政許可上產(chǎn)生面臨較大阻力。隨著(zhù)各類(lèi)工業(yè)園區建設的加快，由于行政審批等原因，部分消防規劃沒(méi)有同步進(jìn)行，消防規劃的滯后導致了消防基礎設施建設跟不上，導致這些新建的廠(chǎng)房存在諸多先天性火災隱患，嚴重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。多數工業(yè)園區未編制消防規劃，或對工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)項目定位不準確，導致消防規劃不合理。公共消防基礎設施嚴重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區建設同步配套施工，造成市政消火栓數量不足，消防給水管網(wǎng)壓力、流量等不符合要求，無(wú)法滿(mǎn)足消防用水的需要。近年來(lái)國各類(lèi)工業(yè)園區內發(fā)生的多起影響較大的火災事故，調查后發(fā)現的問(wèn)題諸多是由于園區企業(yè)的設計、施工多數未經(jīng)消防審核驗收，先天性火災隱患突出，存在總體規劃布局不合理，建筑耐火等級低，未按要求設置消防水源、建筑消防設施設置不合理、防火（煙）分區、安全疏散不符合要求等火災隱患。

（二）工業(yè)園區消防工作滯后于園區規模發(fā)展。一是工業(yè)園區消防工作落實(shí)不到位。部分工業(yè)園區“重經(jīng)濟發(fā)展、輕安全生產(chǎn)”的顯現較為突出，消防工作主體責任落實(shí)不到位的現象普遍存在。二是火災隱患比較突出，部分企業(yè)主自身對消防安全重要性認識不到位，擺不正企業(yè)發(fā)展與消防安全的關(guān)系，只片面追求經(jīng)濟利益，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。三是消防安全意識淡薄。部分園區企業(yè)雖然通過(guò)消防審核和驗收合格，但在使用經(jīng)營(yíng)過(guò)程中擅自改變消防安全布局，將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車(chē)間，造成消防車(chē)道、防火間距不足、防火分區不符合要求等問(wèn)題，帶來(lái)新的消防安全隱患。

（三）消防救援力量建設與園區發(fā)展不相適應。消防救援力量比較薄弱，無(wú)法滿(mǎn)足撲救較大以上火災要求。部分園區位于遠離中心城區，截至目前，尚未建立現役或專(zhuān)職消防隊伍，一旦發(fā)生火災，經(jīng)濟損失及社會(huì )影響較大。部分中心城的工業(yè)園區，僅依托現有現役消防隊伍。造成執勤中隊責任區范圍廣,保護半徑大，到達距園區車(chē)程較長(cháng)。同時(shí)，園區內聚集了勞動(dòng)密集型企業(yè)、化工企業(yè)等各類(lèi)廠(chǎng)房場(chǎng)所，給火災撲救帶來(lái)較大難度，消防救援力量較為單薄。

（四）部分工業(yè)園區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)火災危險性較大。一是生產(chǎn)與儲存的物料絕大多數具有一定的火災危險性。工業(yè)園區內部分化工企業(yè)生產(chǎn)使用的原料、中間體和產(chǎn)品絕大多數具有易燃易爆、有毒有害、腐蝕等特性，園區內企業(yè)的儲罐區等重大危險源多，不但是危險物質(zhì)與能量的集合點(diǎn)，也是輸送的“中轉站”，操作不當或稍有疏忽就極可能發(fā)生火災爆炸、人員中毒以及腐蝕、窒息、靜電和雷擊等事故。二是生產(chǎn)工藝過(guò)程中的火災危險性。生產(chǎn)工藝過(guò)程的火災爆炸危險性與生產(chǎn)裝置規模、工藝流程和工藝條件有著(zhù)必然聯(lián)系，因設計不合理、材質(zhì)缺陷、焊接質(zhì)量差、密封不嚴、操作失誤或受物料腐蝕等因素均會(huì )導致可燃物泄露，引起火災爆炸事故。三是化工企業(yè)的火災爆炸危險性較大?；@區內的企業(yè)往往緊密布置，發(fā)生火災爆炸事故后，極有可能造成相鄰企業(yè)之間連鎖爆炸，容易造成群死群傷。此外，化工火災一般具有燃燒蔓延迅速、延續時(shí)間長(cháng)、溫度高輻射性強等特點(diǎn)，增加了滅火救援的難度。

（五）工業(yè)園區消防工作從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。一方面是大部分部分企業(yè)主平時(shí)不注意消防常識的學(xué)習和員工的培訓，導致消防安全的責任人和員工的消防安全意識不強，對消防法規以及遇到火災時(shí)緊急疏散等都知之甚少，無(wú)法履行消防法規所規定的安全職責，自救的能力相當弱。另外一方面因各單位企業(yè)工作人員流動(dòng)性大，造成員工不熟悉單位內部消防器材、設施使用、重點(diǎn)部位情況的現象普遍，特別是園區的小企業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況及單位性質(zhì)，單位內部員工流動(dòng)性很大，每隔幾個(gè)月就可能更換一次，出現了企業(yè)部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉、不了解，不懂得如何操作，部分員工甚至根本不會(huì )識別和使用消防器材。這給單位內部安全管理帶來(lái)了一定的難度。

三、加強工業(yè)園區消防工作的建議

（一）完善工業(yè)園區消防立法。從全國而言，目前針對工業(yè)遠處出臺的法律法規屈指可數，較為完善的僅僅貴州省黔西南州出臺了《黔西南州工業(yè)園區消防安全管理辦法》，由此可見(jiàn)，出臺工業(yè)園區消防工作相應政策法規是當前迫不及待的一項事務(wù)。結合云南現狀分析，目前已經(jīng)投產(chǎn)的118個(gè)工業(yè)園和剛剛組建的滇中新區消防工作面臨巨大壓力，從省政府層面出臺相應政府規章顯得尤為重要。按照《云南省工業(yè)園區管理辦法》（省政府令第179號）第三條規定:縣級以上人民政府應當將工業(yè)園區建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，加大資金投入，建立聯(lián)席會(huì )議制度，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題。消防工作作為維護社會(huì )面穩定的一項重要內容，應當及時(shí)提請省政府盡快出臺工業(yè)園區消防工作管理辦法，切實(shí)解決工業(yè)園區行政審批面臨的窘境，加快工業(yè)園區消防規劃編制和落實(shí)，明確消防工作主體責任、消防基礎設施建設責任、消防工作保障等內容，從立法層面完善工業(yè)園區消防管理工作，做到消防管理每一個(gè)決策都要有法可依、每一個(gè)環(huán)節都要有章可循、每一項考核都有依據，每一項工作都有標準，真正做到管理標準化、制度化、規范化、程序化。

（二）抓好消防規劃和公共消防設施建設。各級人民政府應當將工業(yè)園區消防規劃納入總體規劃，確保公共消防設施建設與工業(yè)園區建設同規劃、同建設、同實(shí)施。對已經(jīng)建成的園區，按照國家有關(guān)規定和要求，本著(zhù)“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，加強消防基礎設施建設，逐步實(shí)施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等的落實(shí)工作。對新建的工業(yè)園區，堅持從源頭把關(guān)，嚴格依照消防規劃要求，高起點(diǎn)、高標準、高質(zhì)量地抓好建設，確保消防站、消防車(chē)通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設。對公共消防設施不能滿(mǎn)足滅火救援需要的，增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設施等消防設施，滿(mǎn)足實(shí)戰需要。

（三）推動(dòng)建立完善滅火救援力量建設。一是要立足于縣區政府（管委會(huì )）第一責任，著(zhù)力構建適合工業(yè)園區規模和發(fā)展需要的消防力量，組建相應的現役消防中隊或者專(zhuān)職隊，切實(shí)解決現有消防站保護面積過(guò)大、力量不足的實(shí)際問(wèn)題。二是應當按照《消防法》規定，明確工業(yè)園區內規模以上的相關(guān)企業(yè)建立專(zhuān)（兼）職消防力量的職責任務(wù)，有條件的應依托企業(yè)員工、保安人員，籌備建立滅火救援隊伍，增強第一時(shí)間到場(chǎng)的滅火救援力量。在此基礎上，消防隊站建設應當進(jìn)一步加強人員力量組建，結合企業(yè)規模的擴展和生產(chǎn)工藝的革新，逐步增加專(zhuān)職消防隊站數量、人員規模和專(zhuān)家力量，擴大執勤保衛覆蓋面，提升處置事故能力，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時(shí)有效處置。三是參照《城市消防站建設標準》，建議根據工業(yè)園區實(shí)際情況分類(lèi)、分步、分批實(shí)施企業(yè)消防力量建設，配備相應的消防車(chē)輛、器材和消防裝備。隨著(zhù)近年來(lái)工業(yè)園區的發(fā)展，在一些園區早期配備車(chē)輛、裝備器材的基礎上，應當按照每年適量增加的原則，進(jìn)一步加強裝備更新，已經(jīng)達到退役年限的消防車(chē)輛及時(shí)進(jìn)行更換，增加應對撲救高層建筑火災、易燃易爆火災和大跨度大空間火災事故的高噴消防車(chē)、泡沫消防車(chē)和排煙消防車(chē)輛，配齊從屬企業(yè)的專(zhuān)職隊伍車(chē)輛器材等裝備，確保滿(mǎn)足現有行業(yè)火災事故的滅火救援需求。

（四）規范消防安全管理。一是要加強工業(yè)園區消防工作組織領(lǐng)導。各級組織應加強對工業(yè)園區消防安全工作的組織領(lǐng)導，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責任書(shū)，把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門(mén)的年度工作考評中，進(jìn)一步加強和規范對工業(yè)園區消防安全管理，督促企業(yè)制定落實(shí)消防安全責任制，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監督管理網(wǎng)絡(luò )。按照《消防法》和《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規定》的要求，督促企業(yè)規范內部管理，建立健全單位消防安全領(lǐng)導機構，明確消防安全責任人，制定消防安全制度、消防安全操作規程，并將責任落實(shí)到人。同時(shí)，應當充分發(fā)揮消防安全領(lǐng)導小組或消防安全委員會(huì )的職能作用，定期研究部署工業(yè)園區消防工作，及時(shí)解決重大消防安全問(wèn)題，切實(shí)加強工業(yè)園區消防安全管理工作。二是加強部門(mén)聯(lián)合監管。針對工業(yè)園區部分建設項目無(wú)行政許可、火災隱患突出、先天性火災隱患等一系列問(wèn)題，給消防工作帶來(lái)的影響，建議由各級政府加強統一領(lǐng)導，協(xié)調發(fā)改、國土、規劃局、住建局、安監局、管委會(huì )和公安消防等部門(mén)，同步幫助指導解決審批手續以外的安全措施。三是推動(dòng)職能部門(mén)嚴格履職。政府各職能部門(mén)應依法履行消防工作職責，落實(shí)園區公共消防設施建設、維護、監督管理工作中的職責，加強消防監督執法，對不按照法律法規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行嚴厲查處，并將企業(yè)消防工作存在問(wèn)題抄告管委會(huì )、工信委、銀監、證監等部門(mén)，對企業(yè)履行消防工作主體責任進(jìn)行層層監管。

（五）強化專(zhuān)消防從業(yè)人員隊伍建設。專(zhuān)兼職消防管理人員是工業(yè)園區內企業(yè)消防工作的核心力量，是開(kāi)展日常消防工作的基礎，消防管理人員是做好企業(yè)消防工作的直接承載者，擔負著(zhù)日常管理、專(zhuān)項工作、巡查檢查、維護管理等多個(gè)角色，園區應當著(zhù)力構建專(zhuān)兼職消防隊伍組織建設、體系建設，調整消防工作從業(yè)人員結構，提升專(zhuān)兼職消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定常態(tài)化的消防工作培訓機制，積極引進(jìn)消防中介培訓機構，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，切實(shí)加強園區企業(yè)的消防管理實(shí)力。在強化內部人員素質(zhì)的同時(shí)，還“借助外力發(fā)現問(wèn)題”，通過(guò)第三方認證機構對企業(yè)消防安全管理的認證、指導、評價(jià)，每年引入中介對園區消防工作從業(yè)人員進(jìn)行常態(tài)化消防安全管理制度落實(shí)情況進(jìn)行指導和評價(jià)，評價(jià)結果納入園區對各廠(chǎng)區和各部門(mén)的年度安全考核，切實(shí)解決消防安全管理工作中存在的盲點(diǎn)和誤區。

（六）創(chuàng )新工業(yè)園區企業(yè)管理模式。針對當前工業(yè)園區企業(yè)規模不擴展的現狀，建議引進(jìn)企業(yè)HSE自主化管理體系，將企業(yè)HSE管理納入企業(yè)入駐工業(yè)園區的前置條件，建設并嚴格落實(shí)國際通行的HSE（健康、安全、環(huán)境）管理體系建設，這是工業(yè)園區企業(yè)自身提高安全等級，應該借助各級政府（管委會(huì )）重視消防安全和利用企業(yè)自主安全意識提高的大好機會(huì )，結合石油化工企業(yè)HSE管理體系建設經(jīng)驗和消防安全有關(guān)規定完善充實(shí)到符合企業(yè)自身實(shí)際的HSE體系中，形成具有行業(yè)特點(diǎn)的消防管理HSE管理體系，從根本上改變單一的管理模式，將消防安全管理與企業(yè)管理融為一體，打造一套三位一體覆蓋的管理系統。

工業(yè)園區作為地方政府經(jīng)濟支柱，對地域發(fā)展起到關(guān)鍵作用，應當堅持“自主管理、行業(yè)管理、創(chuàng )新管理”的方式，著(zhù)眼于經(jīng)濟發(fā)展與安全發(fā)展的全局，承擔社會(huì )經(jīng)濟安全發(fā)展的重任。在滇中新區組建初期和全省工業(yè)園區雨后春筍般發(fā)展的時(shí)候，應當抓住機遇，不斷加大對工業(yè)園區消防工作的管理和創(chuàng )新力度，堅持融入發(fā)展，不斷夯實(shí)工業(yè)園區消防工作基礎，確保工業(yè)園區健康、安全發(fā)展，積極營(yíng)造一個(gè)良好的消防安全環(huán)境。