? ? 8月10日，某消防車(chē)廠(chǎng)派員到江西省新余市消防支隊檢修該支隊新近采購的消防宣傳車(chē)。此前，江西省消防總隊對該廠(chǎng)商作出了延期付款的決定。

? ? 如不能檢修到位，該廠(chǎng)商將可能被列入江西總隊滅火救援裝備供應商不良行為“黑名單”。對該廠(chǎng)商形成壓力的，是江西總隊今年出臺新規。近年來(lái)，江西總隊堅持把裝備建設擺在戰略性、源頭性、基礎性的重要位置來(lái)抓。按照“科學(xué)化編配、公開(kāi)化采購、程序化驗收、全程式監督、鏈條式管理”的工作思路，結合多年的采購經(jīng)驗以及基層部隊對裝備使用的意見(jiàn)和建議，制定出臺了《滅火救援裝備供應商不良行為管理暫行辦法》，對裝備供應商進(jìn)行資格評估，建立“黑名單”機制，以避免問(wèn)題消防裝備車(chē)輛流向滅火救援和消防工作一線(xiàn)，確保全省部隊裝備使用可靠、保障有力。

裝備建設向質(zhì)量效能型轉變

? ? 日前，南昌縣消防大隊根據轄區滅火救援的實(shí)際需求，申請采購32米云梯消防車(chē)、城市主戰車(chē)、多功能滅火排煙清障機器人等消防車(chē)輛裝備，價(jià)值近1000萬(wàn)元。南昌縣大隊上報給南昌市消防支隊，支隊上報給總隊，總隊經(jīng)過(guò)調研和認證之后，同意了大隊的采購需求，大隊第一時(shí)間向縣政府遞交了《關(guān)于采購執勤滅火、搶險救援車(chē)輛和器材裝備的請示》，并順利通過(guò)了縣長(cháng)辦公會(huì )議的專(zhuān)題審議。

? ? 江西總隊裝備運輸處處長(cháng)張銳告訴筆者，由基層消防部隊提出采購需求，總隊進(jìn)行集中采購，同時(shí)對基層需求，進(jìn)行了必要的考察和認證。

? ? 江西總隊后勤部副部長(cháng)陳文欣說(shuō)，總隊把好消防裝備采購“入口關(guān)”，形成上下聯(lián)動(dòng)的采購機制，有利于實(shí)現價(jià)格和性能的最大優(yōu)化，有利于實(shí)現裝備建設從數量規模型向質(zhì)量效能型轉變。

? ? 據了解，江西總隊堅持把控源頭，規范管理，先后出臺采購及驗收制度5項，有效規范了裝備采購管理。其中，《關(guān)于全省消防部隊消防技術(shù)裝備實(shí)行統一采購的通知》，要求全省部隊裝備實(shí)施統一采購管理，并將落實(shí)該項措施納入年底工作考評，對擅自采購裝備的單位實(shí)行“一票否決制”，取消評優(yōu)評先資格。

? ? 江西總隊結合基層部隊實(shí)際需求，由司令部編制采購計劃。堅持“編制采購文件與審核采購文件相分離”的原則，成立標書(shū)制作組和審核組，標書(shū)制作組成員由基層裝備崗位等相關(guān)人員擔任，標書(shū)審核組成員由基層戰訓崗位等相關(guān)人員擔任。實(shí)行崗位分離，旨在杜絕個(gè)人說(shuō)了算以及避免招標文件出現傾向性或設置不合理現象，同時(shí)避免項目由一個(gè)人“一管到底”而出現廉政風(fēng)險現象，確保采購項目合理、程序合法。

? ? 近3年來(lái)，江西總隊累計投入經(jīng)費11.26億元，新增執勤消防車(chē)557輛、各類(lèi)消防裝備器材31.3萬(wàn)件（套），滅火救援裝備集中采購作用不斷凸顯，采購規模、服務(wù)以及保障水平得到了有效提升。

采購驗收分離制防范多種風(fēng)險

? ? “消防裝備合不合格，不是司令部或后勤部一家說(shuō)了算，消防裝備好不好用由基層說(shuō)了算！”陳文欣說(shuō)。

? ? 陳文欣告訴筆者，總隊嚴把監督關(guān)，實(shí)行采購程序陽(yáng)光制?？傟牫闪⒂伤玖畈?、政治部和后勤部門(mén)組成的裝備采購領(lǐng)導小組，司令部負責采購計劃編制及驗收，后勤部門(mén)負責招標采購，政治部門(mén)負責監督監察，裝備從采購到驗收，部門(mén)之間形成互相監督制約的機制，有效規避采購工作風(fēng)險。裝備采購程序堅持公開(kāi)透明的原則，招標代理機構實(shí)行抽簽確定，所有參與招標人員嚴格按照有關(guān)程序，統一集中在開(kāi)標地點(diǎn)進(jìn)行封閉式管理，杜絕與外界聯(lián)系，全程由監察組對采購過(guò)程進(jìn)行紀律監督，并全程攝像記錄?？傟犨€建立裝備評審專(zhuān)家庫，抽取評審專(zhuān)家庫現場(chǎng)對樣品進(jìn)行實(shí)時(shí)評分，真正使裝備采購工作在陽(yáng)光下運行。

? ? 為加大相互制約，江西總隊出臺《江西省公安消防部隊滅火救援裝備驗收暫行辦法（試行）》、編制《滅火救援裝備驗收標準》，進(jìn)一步明確了裝備驗收職責，規范了裝備驗收程序。采取總隊一致性驗收和支隊質(zhì)量性能驗收的“兩級”驗收辦法，堅持每月驗收與通報制度，實(shí)行采購驗收分離制。同時(shí)協(xié)調紀檢部門(mén)對重大驗收項目進(jìn)行現場(chǎng)監督，確保過(guò)程公平公正、結果公開(kāi)透明?！爸挥小畠杉夠炇铡纪ㄟ^(guò)了，總隊才會(huì )付款，既避免了廉政風(fēng)險，還避免了問(wèn)題消防裝備的風(fēng)險?！睆堜J解釋道。

? ? 自驗收工作開(kāi)展以來(lái)，江西總隊共驗收新購消防車(chē)183輛、消防器材樣品387個(gè)，發(fā)現問(wèn)題共計726處，責令整改748處，退回消防車(chē)5輛、消防器材2個(gè)品種，基層部隊滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

消防裝備供應商存不良行為將上“黑名單”

? ? 為了加強對裝備供應商的監管，江西總隊結合多年的采購經(jīng)驗以及基層部隊對裝備使用的意見(jiàn)和建議，實(shí)行供貨單位評分制，制定出臺《江西省公安消防總隊滅火救援裝備供應商不良行為管理暫行辦法》，對裝備供應商進(jìn)行資格評估，建立“黑名單”機制。該辦法從參與采購到裝備驗收進(jìn)行綜合評分，按照供應商不良行為的危害及造成影響的程度，分為一般不良行為、嚴重不良行為和特別嚴重不良行為。對于信譽(yù)好的供應商，將其列入供應商信息庫，采購時(shí)優(yōu)先考慮；對誠信度差、不履行采購承諾或給使用方造成不良后果的企業(yè)實(shí)行“一票否決制”，禁止其2年內參加總隊招標活動(dòng)并在相關(guān)媒體上進(jìn)行公布。

? ? “這樣一來(lái)，可真正確保全省部隊裝備使用可靠、保障有力，尤其是避免了問(wèn)題消防裝備車(chē)輛流向滅火救援和消防工作一線(xiàn)?！标愇男勒f(shuō)。