摘要：2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山同志在調研時(shí)強調，要把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進(jìn)全面從嚴治黨。通過(guò)一年多的實(shí)踐運用，“四種形態(tài)”已成為各級紀檢監察機關(guān)運用于監督執紀履行職責的重要武器。從“四種形態(tài)”的提出到寫(xiě)入中央紀委第七次全會(huì )報告、寫(xiě)入黨內監督執紀條例和工作規則，再到運用實(shí)施比例通報的首次發(fā)布，“四種形態(tài)”從理論到實(shí)踐，已貫穿于紀檢部門(mén)監督執紀的全過(guò)程。公安消防部隊紀檢部門(mén)要堅定不移地貫徹依法從嚴治黨治警的要求，加強預防教育，探索官兵違紀預警機制的建立，堅持標本兼治、綜合治理，為維護和諧穩定的部隊內部環(huán)境提供有力的政治紀律保障。從2017年中紀委第一季度的通報數據來(lái)看，第一種形態(tài)的運用占比達到51.7%，第二、三、四中形態(tài)運用占比在逐步遞減，體現了各級紀檢機關(guān)在觀(guān)念上的轉變，注重談話(huà)提醒、函詢(xún)誡勉的運用，體現了紀檢機關(guān)聚焦常態(tài)、抓早抓小、治病救人的方向和決心。

關(guān)鍵字：四種形態(tài) 監督執紀 消防部隊 黨員干部管理

一、消防部隊紀檢部門(mén)運用好“四種形態(tài)”的重要意義

監督執紀“四種形態(tài)”的制定初衷，無(wú)不存在對干部的嚴管厚愛(ài)。通過(guò)咬耳、扯袖和紅臉出汗，更好的體現黨組織對干部的關(guān)愛(ài)，構筑了預防輕微違法違紀的第一道堤壩；通過(guò)黨紀輕處分和組織處理，真正敲響警鐘，構筑預防較嚴重違紀為題第二道堤壩；通過(guò)黨紀重處分和重大職務(wù)調整，避免和防止黨員干部走向違法犯罪的深淵，構筑預防犯罪的第三道堤壩。有了這三道堤壩的防護，就能使黨員干部在法律面前更早更好的樹(shù)起堅實(shí)的紀律防線(xiàn)，有效杜絕從違紀漸漸滑向犯罪。這正是嚴管即厚愛(ài)的具體表現。

十八大以來(lái)，消防部隊終堅持“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理念，嚴格落實(shí)中央全面從嚴治黨的要求，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，持 續推進(jìn)“兩個(gè)責任”的落實(shí)。消防部隊各級紀委是部隊內部監督的專(zhuān)門(mén)機構組織，發(fā)揮好消防部隊紀檢部門(mén)的監督職能作用，對加強消防部隊紀檢監督工作，對內探索官兵違紀預警機制的建立，維護和諧穩定的部隊內部環(huán)境，對外服務(wù)人民群眾、保駕地方經(jīng)濟建設任務(wù)都具有至關(guān)重要的意義。2015 年王岐山同志提出監督執紀“四種形態(tài)”，以科 學(xué)理念來(lái)指導監督執紀，以紀律為戒尺來(lái)執行監督，對于落實(shí)黨要管黨、全面從嚴治黨具有重要戰略意義。所謂“四種形態(tài)”，即: 黨內關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出 重大職務(wù)調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立 案審查的只能是極極少數?！八姆N形態(tài)”的提出，是對當前反腐敗斗爭形勢及全面從嚴治黨的準確判斷，是落實(shí)黨委主體責任和紀委監督責任“兩個(gè)責任”的重要措施，是全面從嚴治黨理論聯(lián)系實(shí)際的好契機。消防部隊紀委在執紀監督方面的積極作為體現在提前預防才上，“四種形態(tài)”的提出是對違紀違法的防微杜漸，嚴管是愛(ài)，放縱是害。消防部隊紀檢部門(mén)各級紀委實(shí)踐“四種形態(tài)”的意義：一是能夠推動(dòng)消防部隊執紀監督與全面從嚴治黨、治警相統一。二是能夠進(jìn)一步推動(dòng)“三轉”持續深化落實(shí)郭聲琨同志和鄧衛平同志關(guān)于公安消防消防部隊紀檢工作只能加強，不能削弱”的要求。三是能夠推動(dòng)消防部隊各級紀委執紀監督寬嚴相濟的統一。四是能夠推動(dòng)消防部隊黨委主體責任與紀委監督責任落實(shí)。部隊各級紀委在上級紀委和同級黨委領(lǐng)導下履行監督執紀工作的統一。

“四種形態(tài)”針對黨員干部違紀、違法的不同層次設置了相應處置辦法，既“抓大又不放小”，既關(guān)注重點(diǎn)，也全面覆蓋，是針對當前執紀監督的祛痾良方。公安消防部隊既承擔著(zhù)滅火和搶險救援的重大職責使命，又擔負著(zhù)對行業(yè)部門(mén)監督管理的行政職責，可以說(shuō)是與人民群眾的生命、財產(chǎn)和生產(chǎn)生活密切聯(lián)系。但近幾年消防部隊中也出現了害群之馬，如原天津總隊政委徐豪元、原昆明支隊嵩明大隊大隊長(cháng)吳長(cháng)奉等人，他們撕開(kāi)制度的籠子，放任權力胡作非為。因此，各級紀委“挺紀在前、執紀必嚴”才是“苦口之良藥”，嚴管厚愛(ài)才是真誠愛(ài)護。

二、消防部隊紀檢部門(mén)實(shí)踐“四種形態(tài)”存在的主要問(wèn)題及對策

監督執紀的“四種形態(tài)”從制度設定的高度把挺紀在前、全面從嚴治黨、治警提供了實(shí)際準則；從機制上增強了挺紀在前、全面從嚴治黨治警的運行能力。當前消防部隊紀檢部門(mén)在實(shí)踐“四種形態(tài)”過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：（一）部分黨委對“主體責任”認識上還存在偏差，沒(méi)有切實(shí)掌握本單位重點(diǎn)人頭和廉政建設的簿弱環(huán)節；部分紀檢部門(mén)在履行監督責任還不到位，監督執紀問(wèn)責力度上偏軟、偏弱，礙于對本單位的影響和“面子”，對涉嫌違紀違法的戰友同事，下不了狠心，出不了重拳，往往是調查階段板子高高舉起、執紀問(wèn)責階段板子輕輕放下。（二）部分紀委在“三轉方面”（即：轉職能、轉方式、轉作風(fēng)）的意識還不夠，沒(méi)有將主要精力集中到監督執紀工作上來(lái)，存在紀檢人員長(cháng)期缺編或者兼職其他崗位，不能安心聚焦主業(yè)。（三）部分紀檢干部業(yè)務(wù)能力不足，對剛從事紀檢工作的干部，不僅需要有一個(gè)系統了解、消化 吸收、區分界限、精準運用的實(shí)踐過(guò)程，還要有敢于擔當、鐵面無(wú)私、嚴明執紀、不怕得罪人的責任精神。但從日常工作中發(fā)現，部分紀檢干部學(xué)習不深，理解不透，把握不準，能力不足，不愿或不敢擔當等。以上都是制約“四種形態(tài)”正確運用的重要因素。

如何提升紀檢部門(mén)監督執紀水平，是新形勢下履行全面從嚴治黨、治警工作的內在要求。要在部隊黨員干部管理中落實(shí)好“四種形態(tài)”，一是強化責任擔當，實(shí)踐“四種形態(tài)”絕非監督力度減弱、執紀尺度放寬，而是力度更大、尺度更嚴。要推動(dòng)紀檢部門(mén)執紀觀(guān)念轉化，從被動(dòng)查處到主動(dòng)預防的轉變，改變歷來(lái)重辦件、輕監督的慣性模式。在監督范圍上，由僅盯住“極少數”向既盯住“極少數”又管住“大多數”的轉變; 在監督時(shí)機上，從過(guò)去只注重事后懲處轉變?yōu)榧訌娛孪阮A防、提前防范；在監督手段上，由注重紀律處分向綜合運用多種處置手段轉變，推行紀律監督全覆蓋。二是加強警示教育工作，通過(guò)用“身邊事警示身邊人”的理念，經(jīng)常舉辦本系統內部違紀違法預防案例通報，使全體干部受教育懂規矩。四是要整合監督資源，創(chuàng )新監督手段 適應反腐倡廉新形勢、新任務(wù)需要，要綜合部隊紀委、消防部隊機關(guān)紀委、地方紀委和檢察機關(guān)等部門(mén)監督力量，加強工作互通、經(jīng)驗互學(xué)、案例互用等方面的合作，真正實(shí)現監督主體多元化，監督功能多樣化，監督體制一體化。三是進(jìn)一步強化常態(tài)化監督機制，立足日常工作中的教育提醒，通過(guò)嚴格黨內政治生活，嚴肅的批評和自我批評，咬耳扯袖，常留心，多渠道、多方面地了解掌握 干部的履職和生活信息，對小問(wèn)題、小毛病，早提醒、早警示、早糾偏，早期預警，提前預防、抓早抓小，做到聽(tīng)到就談，看到就說(shuō)，及時(shí)糾偏、糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題，嚴防小問(wèn)題釀成大錯誤，始終 保持高壓態(tài)勢，對頂風(fēng)違紀、不收手、不收斂的，嚴查快處，絕不含糊，決不手軟，發(fā)揮震懾作用，努力構建“不敢腐”的長(cháng)效管理機制。四是進(jìn)一步建立健全干部廉政風(fēng)險分析排查機制，加強在消防執法鄰域和后勤財經(jīng)管理等“敏感”領(lǐng)域的監管，在部隊內部形成違法違紀零容忍的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮組織監督、群眾監督、社會(huì )監督、輿論監督作用，使干部德廉的表現處于可視、可控、可察狀態(tài)。

三、“第一種形態(tài)”在黨員干部管理中的重要作用

第一種形態(tài)在“四種形態(tài)”中起到了基礎性、關(guān)鍵性的作用，精準運用第一種形態(tài)，既要嚴格落實(shí)規章制度，更要結合具體實(shí)際積極探索有效推動(dòng)第一種形態(tài)落實(shí)落細的措施，讓大多數黨員紅臉 出汗，將紀律和規矩挺在前面真正發(fā)揮第一道防線(xiàn)的功效。

央視熱播的警示教育片《永遠在路上》中，很多高級官員落馬后懺悔時(shí)都提到，當初要是有人提醒或是制止，自己可能也不會(huì )在違法違紀的路上越走越遠?？梢?jiàn)，違紀問(wèn)題越早處理越有作用，也是“成本”最低、效果最直接的手段。再看看發(fā)生在我們身邊的例子：某大隊教導員發(fā)現兼任大隊出納的副中隊長(cháng)小李最近經(jīng)常在微信群里討論歐洲杯足球比分并通過(guò)微信支付方式充值賭球且涉及金額較大，結合小李從事崗位的廉政風(fēng)險點(diǎn)評估，小李有可能會(huì )出現挪用公款等違紀行為的苗頭隱患，該教導員作為支隊紀委兼職紀檢員，通過(guò)組織大隊黨委成員對小李同志進(jìn)行正式的談話(huà)提醒，責成小李同志向大隊黨委作出書(shū)面檢討。大隊黨委還在近期召開(kāi)的黨員大會(huì )中對小李參與微信賭球的行為進(jìn)行通報。通過(guò)一系列的“拉衣、扯袖”舉措，小李同志認識到自身存在問(wèn)題的嚴重性，不再參與賭球；某支隊紀委副書(shū)記老陳發(fā)現，最近防火處監督指導科副科長(cháng)小張在微信朋友圈發(fā)一些穿著(zhù)奢侈品名牌服飾的照片，并且和一些地方“老板”走的比較近，很容易出現違法違紀的行為。結合張副科長(cháng)屬于廉政高風(fēng)險崗位人員，陳副書(shū)記立即將情況報告支隊紀委書(shū)記，并組織支隊紀保督查科人員對小張同志進(jìn)行約談提醒，通過(guò)正式的談話(huà)程序，小張同志能深刻意識到自己違反八項規定和存在四風(fēng)問(wèn)題的情況，愿意及時(shí)改正存在的問(wèn)題并接受組織的處理。

早在延安整風(fēng)運動(dòng)時(shí)期，毛主席就提出過(guò)要堅持懲前毖后、治病救人的方針，毛主席還強調過(guò)“百分之九十以上的干部都是好的和比較好的，犯了錯誤的人，大多數是可以改正的”。

第一種形態(tài)的提出，既是監督理念上的創(chuàng )新，也是執紀思路的轉變，核心目的就是要加強日常的教育和管理，讓新常態(tài)成為黨內政治生活的一部分。一是要從源頭上筑牢從嚴管黨的防線(xiàn)，在黨員干部出現傾向性、苗頭性問(wèn)題時(shí)就盡早介入，用咬耳扯袖的方式將違紀違法消滅在萌芽期。要運用好“第一種形態(tài)”，就要注重在平時(shí)“常態(tài)”下功夫，處處讓黨員干部感受到紀律的約束?！坝型菊J為‘四種形態(tài)’出臺后，紀檢部門(mén)的工作量減輕了，其實(shí)這是認識的誤區，我們的工作量成倍的增加了?！边@是一位長(cháng)期從事紀檢工作人員的感受，過(guò)去紀委的工作量主要集中在后三種形態(tài)特別是第四種形態(tài)，而現在大量的問(wèn)題要通過(guò)“第一種形態(tài)”解決，因此紀檢部門(mén)要轉變以往“查大案、處理人”的傳統思路，將工作重心聚焦到談話(huà)誡勉、函詢(xún)等常態(tài)監督上，營(yíng)造寬松的氛圍，讓廣大黨員干部敢于接受監督和批評。二是要規范運用第一種形態(tài)的監督執紀機制，為扎實(shí)推進(jìn)監督執紀“四種形態(tài)”具體化、規范化、常態(tài)化運行，著(zhù)重運用好第一種形態(tài)，切實(shí)加強對黨員的日常教育、管理和監督，根據《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規，按照省委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨主體責任實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導意見(jiàn)》、省公安廳 《云南省公安機關(guān)黨委落實(shí)從嚴管黨治黨主體責任實(shí)施細則》相關(guān)要求，總隊出臺了《云南省公安消防總隊關(guān)于落實(shí)全面從嚴治黨主體責任實(shí)踐“四種形態(tài)”的實(shí)施細則（試行）》，明確了主體責任、實(shí)施監督執紀的方式、范圍、程序等內容，詳細列出了18項用“第一種形態(tài)”的方法處理的輕微違紀行為問(wèn)題，因此在今后的工作中，要嚴格啟用約談?wù)]勉、函詢(xún)的程序步驟，防止走過(guò)場(chǎng)的形式主義出現，做到談話(huà)有依據，行動(dòng)有指導，確保每項工作都有記錄和痕跡并做好檔案的收集整理。三是紀檢干部要提高把控能力和監督執紀能力，特別是如何開(kāi)展好談話(huà)的能力，《中國共產(chǎn)黨章程》中對于第一種形態(tài)的內容也有明文規定，比如黨章總綱中就明確指出：我黨在自己的政治生活中正確的開(kāi)展批評和自我批評，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭，要堅持真理，修正“錯誤”?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第三條規定，黨員必須履行下列義務(wù)：切實(shí)開(kāi)展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤，堅決同消極腐敗現 象作斗爭”。在第七章“黨的紀律”的第三十八條強調：黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著(zhù)懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節輕重給以批評教育直至紀律處分”。然而這對于實(shí)際工作只能起到方向性的指導作用，真正操作起來(lái)依然存在著(zhù)程序失范的難題。紀檢干部要從《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨規黨紀中總結和把握界限和談話(huà)方法，學(xué)習談話(huà)技巧，能善于打開(kāi)談話(huà)對象的心理戒備，讓談話(huà)對象愿意真心接受組織教育、主動(dòng)改正問(wèn)題。

結語(yǔ)

“四種形態(tài)”的提出，并不是反腐敗斗爭的剎車(chē)轉向，更不會(huì )導致反腐力度的減弱。恰恰相反，這更加體現了我們黨對管黨治黨規律認識的深化，對黨員干部的標準更高了、要求更嚴了。不僅盯“極極少數”力度不減，更對紀檢工作盯住“多數”提出了新要求，著(zhù)手于全面反腐、著(zhù)力于從嚴治黨管黨。因此，消防部隊的紀檢干部要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )“四種形態(tài)”，堅持以“四種形態(tài)”作指導，把握和運用好“四種形態(tài)”，使監督執紀問(wèn)責取得更大的成效。

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